中储粮以陈顶新地方干部称无权到库里检查

图为：粮食“‘中储粮既当运动员又当裁判员’的问题仍未解决。”近日，在东北粮储系统调研中，基层粮食主管干部向《瞭望台》新闻周刊记者回应，“以陈顶新”的“转圈粮”事件频现粮食主产区，解释目前粮食收储管理机制无以…    图为：粮食    “‘中储粮既当运动员又当裁判员’的问题仍未解决。”近日，在东北粮储系统调研中，基层粮食主管干部向《瞭望台》新闻周刊记者回应，“以陈顶新”的“转圈粮”事件频现粮食主产区，解释目前粮食收储管理机制无法有效地管理“转圈粮”问题的处罚问责和监督检查，以中储粮系统为核心的粮食管理环节漏洞问题引人注目。　　时隔2013年河南中储粮系列案件后，中储粮系统在我国东北粮食主产区重现“以陈顶新”的“转圈粮”，相当严重伤害了国家和农民的双重利益。

一些地方干部和专家指出，当前宜引进合理的竞争机制，彰显地方粮食主管部门更加多监管权限，让地方粮食主管部门与中储粮，以及中央企业之间的“互检”常态化，逐步完善储备粮管理体制。　　“转圈粮”频现激化三大困境　　近日，辽宁、吉林两省个别粮库被曝出在政策性粮食收储和销售出库过程中以陈粮覆以新的粮，收买价差补贴。

维护农民利益、确保国家粮食安全的临储粮竟成了一些不法分子收买利益的手段，此事一出，引发舆论哗然。　　事实上，粮食存储环节的问题在粮食主产区再次发生成倍很高。这种“转圈粮”已不是新鲜事。

早在2013年河南省就积极开展“转圈粮”专项防治调查，追查“转圈粮”28亿斤，牵涉到粮食资金7亿多元。2014年，黑龙江仅有在秋粮并购“转圈粮”专项整治行动中就核查处置涉粮案件249起。　　拒绝接受《瞭望台》新闻周刊记者专访中，针对“以陈顶新”的“转圈粮”危害，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥等专家指出：　　首先，伤害中储粮和国家粮库的声誉，妨碍粮食购销市场秩序，增大农民买粮可玩性。

国储库中的很多临储粮要通过竞拍流向市场，其中一些粮食经常出现了问题，参予竞拍的粮食加工企业就不会有点子：不曝光的会会也有问题?因此不愿竞拍国产粮食。“很多粮食加工企业不不愿拍卖会临储粮，其中有一些临储粮质量不合格的原因。”李国祥说道。

　　本刊记者在黑龙江等粮食主产区一些粮食加工企业专访时，也曾听见过“竞拍的一些临储粮质量一般”的责怪。“在国内粮食库存低企，国际粮价广泛高于国产粮食价格的情况下，‘转圈粮’直接影响国有粮食库存的消化，激化国家粮库仓容严重不足。”李国祥说道，库存难消化，也不会间接影响对新粮的并购。　　其次，减少财政负担。

李国祥说道，如果国家粮库信誉损毁，无法流畅地将粮食出库，新的粮就不会因仓容紧绷收不进去，就得改建仓容，减少政府投放。近几年来，粮食市场屡屡再次发生仓容紧绷收储无以，甚至引发国务院领导高度注目，这是其中主要原因之一。

据理解，2014年中储粮总公司全年新开工建仓项目102个，总建设规模455万吨。　　其三，“转圈粮”有可能加快粮食陈化。专家指出，好的粮食被“识破”，陈粮仍按储存新的粮的办法留存，不会激化粮食质量问题，粮食出库时也有可能因质量不合格导致浪费，“真要到了用这批粮食的时候，影响的不仅是粮食质量和市场秩序，而是国家粮食安全”。　　病在“运动员”、“裁判员”一肩挑　　东方艾格农业咨询公司分析师马文峰等专家指出，一些省份早已经常出现“转圈粮”，涉及部门也给与了涉及惩处，现在又经常出现了某种程度问题，一定程度上解释惩罚力度过于大，威慑起到过于强劲。

其中，最关键的原因，在于中储粮既是运动员又是裁判员，没有效地的比较独立国家的监督检查主体，特别是在是与明确收储关系密切的地方粮食监管部门无法参予。　　事实上，为杜绝“转圈粮”案件再次发生，国家粮食局要求对国家政策性粮食收储企业继续执行国家粮食购销政策情况展开重点检查。但《瞭望台》新闻周刊记者查询的《中央储备粮管理条例》第四十二条明确指出：国家粮食行政管理部门、国务院财政部门按照各自职责，依法对中国储备粮管理总公司及其分支机构、承储企业继续执行本条例及有关粮食法规的情况展开监督检查。

其中未提到地方粮食主管部门可以自行监督检查。　　地方粮食主管部门能否到中储粮检查中央储备粮?一位粮食系统地方干部告诉他本刊记者，长时间情况下，中央储备粮只不受国家粮食局这一级部门监督检查，除非不受国家粮食局委托，否则地方粮食主管部门没权力到中储粮在地方的直属库检查中央储备粮，“现在文件中没规定地方粮食局可以到中储粮地方分公司去监督检查，须要按照‘一事一委托’原则才能检查。”　　比如，东北地区并购临储粮时，地方粮食主管部门不会和中储粮在地方的分支机构“牵头发文”，或许地方粮食部门也可以到中储粮在地方直属库检查储备粮。

“但继续执行检查的人员中也有中储粮人员，当检查对象和继续执行检查人员有重合的时候，检查效果可想而知”，一些粮食系统干部向《瞭望台》新闻周刊记者坦言。　　甚至近期国家粮食部门的一份督导检查通报中居然提及，“中储粮系统作为国务院确认的政策性粮食收储主体，既是本次库存检查的被查企业，又是检查的责任主体之一。

”粮食系统专家说道，“可见，储备粮监管中仍然没挣脱中储粮既当运动员又当裁判员的问题。”　　完备收储轻在独立国家互查机制化　　针对“转圈粮”背后的管理漏洞和体制不如意问题，一些地方干部和专家明确提出四方面建议：　　一是引进竞争机制。黑龙江省绥化市北林区粮食系统一些地方干部向《瞭望台》新闻周刊记者讲解，当年地方粮库储备粮食出有了一些问题，国家正式成立了中储粮，由中央“直管”，使我国粮食收储格局里中储粮“一家独大”。但当前中储粮系统也常常出有问题，建议引进竞争机制，充分利用中粮、中纺等大型央企收储能力，构成几家主体相互竞争的局面，最后创建合理的粮食收储和管理体系。

　　二是限制监督权限，容许地方粮食主管部门必要监督检查中储粮。一些地方干部指出，应当减少地方粮食行政主管部门的监督检查权限，调动地方行政主管部门确保国家粮食收储安全性的积极性，充分发挥它们点多面广的优势，对中储粮在地方的分支机构实行有效地监督。　　三是创建地方粮食部门和中储粮互查，中储粮和中粮等央企互查的常态化机制。

近日，国家粮食部门通报在涉及省(区)内积极开展一次混合交叉普查，即地方粮食行政管理部门联合，检查中储粮系统和中粮中纺等其他央企必要管理的中央事权粮食，中储粮分支机构联合检查地方粮食企业必要管理的粮食库存。专家建议将这种交叉普查常态化，以超过互相监督和制约的目的。　　此外，存储中央储备粮的企业要主动拒绝接受人大、政协、纪检监察等有关部门和新闻媒体的监督，强化检查工作的透明度和公信力。

　　四是增大处罚力度，提升责任主体的违规成本，严苛追究责任涉及责任人。一些专家指出，中储粮代储库储备的粮食出有了问题，中储粮负起监管的直属库负有责任。既要对涉案企业惩处，又要追究责任中储粮涉及分公司和直属库管理不做到的责任，除将涉及企业列为政策性粮收储黑名单，适当时中止经常出现问题的直属库收储资格。

本文来源：亿百体育官方网站-www.losdiasnovuelven.com